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我省事业单位转企改制试点工作回眸

我省事业单位转企改制试点工作回眸

2005年，安徽安科生物工程股份有限公司又迎来了首季开门红，总销售额达2735多万元，比去年同期增长18％。

回首12年前，省生物研究所只是一家事业单位，每年靠国家拨付的25万元事业费作为科研支撑。由于没有市场意识，所里的科研工作只限于发表论文，而论文发表后也大多束之高阁，没有人意识到要将之产业化。为摆脱这种局面，1993年，生物所与中科大联手，成立了安徽安科生物高技术公司。十几年里经过三次改制，如今的安科公司已成为一个由管理骨干、技术骨干、营销骨干持大股的民营企业，核心人员的利益与公司利益的一致性，使管理成为一种自觉，彻底摆脱了旧体制的束缚，朝着现代企业制度迈出了坚实的步伐。

安科公司的发展，实际上是我省推行事业单位转企改制工作的一个缩影。自2001年我省事业单位转企改制工作启动以来，全省17个地、市均进行了改革试点，1000多家经营服务类事业单位进行了改制，走上了按市场规则运作之路；1万多职工由“事业人”变为“企业人”，告别了过去吃“皇粮”的日子。

改革的“春雷”还在滚动。2005年1月，省委常委会议研究审议了全省经营服务性事业单位转企改制意见，转企改制工作进入了我省最高决策层。

转企改制势在必行

事业单位，作为计划经济体制下的产物，主要表现为“三统”，即事业由国家统办，单位由政府按部门分工统管，经费由财政统包。长期以来，形成了事业单位机构臃肿，机制不活，职能不清，效率低下，不但严重制约了经济和社会的协调发展，而且财政不堪重负，已到了难以为继的地步。

事业单位改革势在必行。党的十六大报告指出，要“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。”事业单位改革，是一场具有广泛、深刻影响的社会服务领域变革，也是继国有企业改革、政府机构改革之后，我们面临的又一项重要改革工程，它不仅是构建和加强公共服务体系的需要，也是全面深化改革的必然选择。

改革的突破口首先选在经营服务性事业单位。因为从单位性质来看，生产经营性事全球开始寻觅替换解决方案业单位主要从事经营服务、生产建设、科研设计、社会中介等工作，在计划经济时代单纯而无偿地为国家和公众服务。随着社会主义市场经济体制的建立，此类事业单位转而以盈利为目的进行服务和经营，实质上已经变为“企业”，转企改制已成必然。从社会基础来看，生产经营类事业单位绝大部分干部职工已经认识到自身即是“企业”。但与现实中真正走向市场的企业相比，投资体制单一、分配机制不活、养老保险尚未建立等体制性障碍，制约了事业单位的发展和人才作用的发挥，已经到了非转非改不可的地步。所以，把改革之箭首先投向生产经营性事业单位，可以打开一个“通道”，进而促进其他类型事业单位改革。

目前，经营服务性事业单位存在的主要问题有：其一，这些事业单位普遍存在职能弱化现象。成立于上个世纪80年代的省直某干部培训中心，这么多年来接待的培训任务一年比一年少。中心人员除工资和少量的培训经费外，没有其他收入，只好靠出租房屋过日子。其二，这类事业单位过去长期依靠主管部门利用职权为其承接业务，职能单一，生存能力差。其三，资产闲置和人才浪费问题严重。据保守统计，全省这类事业单位沉淀了几十亿的资产。人才浪费更是惊人，许多单位内部常常是一人事多人干、有的事无人干、有本事的人外出干。其四，许多单位工资不能足额发放，奖金、福利全无，导致大部分人员思想不稳，工作积极性不高。有些单位职工的养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金大多没有交纳，单位职工常到主管部门上访，成为社会不稳定因素。

要彻底改变经营服务性事业单位的这种状况，单纯依靠加强管理已不能解决问题，必须从体制、机制上进行彻底改革，把这些单位先转为企业，再同步按企业改制，才能真正走上一条生路。

试点工作平稳有序

从全国来看，事业单位改革总体上处于探索试点、单项推进阶段，还没有一整套较成熟的模式可以“照搬”。而这项改革又是一项政策性很强的工作，涉及到职工的具体利益，稍有不慎不仅影响到改革是否成功，也将影响到社会安定。在这种情况下，我省进行事业单位改革，就必须更加积极稳妥，并在政策、措施和组织方式等方面进行创新。

为深入探索成功经验，在合肥、在芜湖、在马鞍山……我省事业单位转企改制试点工作开始大面积推进。

合肥的改革是谨慎的。首先，在组织上强化对改企转制工作的领导，成立以主要负责人挂帅的领导小组和分管领导负责的工作班子，统筹组织实施。其次，在100多家生产经营类事业单位中，首选市建委、市经委下属22家进行转企改制。通过试点，探索经验，创新思路，完善配套政策。再次，各部门协调配合进行“大合唱”，出台了一系列改革配套政策，在改革中较好地处理了产权处置、资产重组、社会保障、新体设立等关键性问题。

合肥的改革是成功的。截止2004年底，已完成了30家经营服务性事业单位的转企改制。合肥市编办事业处处长袁延银说：“我们这次事业单位转企改制，共涉及事业单位职工几千人，没有1人因改革而上访，且新体单位运转良好，改革成效明显。”老张是合肥蜀山种鸡厂离休职工，这位1948年参加工作的“老革命”，在改制之初心存疑虑。但在改制过程中，老张注意到，单位资产处置后的全部收入主要用于人员分流安置以及社保、医保、住房公积金等费用的提取，他的心坦然了，他与其他职工一样，也欧活血丹衷心拥护改革。

“耐心、细心、爱心、恒心、决心。群众利益无小事，只要怀有这‘五心’，坚持以人为本，任何一项改革都会有破题之术。”袁延银自豪地说。

在马鞍山，市属生产经营类事业单位全面实行了转企改制，同时根据各自特点和腺柳实际情况选择适当的改制形式。凡具备资产出售条件的单位，原则上国有资本全部退出，改为股份制、股份合作制或合伙制；对少数国有资本全部退出确有困难的单位，采取净资产折股、部分出售的办法，建立与其产权结构形式液压万能试验机选择夹具注意事项相适应的企业；已经停止生产经营活动，或亏损严重、债务沉重、不能正常运转的单位，则进行清算撤销。

正是由于各地根据自身情况采取了不同的应对措施，改革才能在平稳有东北南星序的状态下进行。

改革需要攻坚破难

事业单位门类多、情况复杂，各类事业单位所承担的职能、经营服务状况都有所不同，因而改革的条件、内容、方式和措施也应不一样。从以往国企改革的运转情况看，改革必须考虑到财政支持能力、职工接受能力和社会承受能力。眼下，影响改革成功的各种障碍仍然存在，改革需要攻坚破难。

难点之一———人往何处去。应该说，改革的目标不是简单的人员精简。如果在改革中把注意力放在“减员增效”上，既不利于稳定，也不符合进一步发展社会公共服务业（第三产业）的要求。但在改革的客观过程中，必然涉及“人往何处去”的问题。合肥市的试点之所以取得成功，在于他们认真制定了职工分流政策。比如，该市规定，所有改制单位在编在岗职工全部进行身份置换，退出事业单位身份，并按其实际工龄，一年给一个月档案工资的补偿金。在具体操作上，按照“保障已退休人员待遇不变，照顾人员的实际困难，鼓励年轻人自谋职业”的原则，采取提前退休、新体聘用和自谋职业等方式予以处置。此外，单位改制后设立新体的，原则上优先聘用身份置换人员，从而较好地解决事业单位改制转企后“人往哪里去”的问题。

总之，人员的分流安置，应站在发展的高度，以人为本，制定有利于各类人才科学合理流动、有利于社会事业快速发展的一系列政策和制度，力争以较低的成本运作，达到转企改制的目的。

难点之二———钱从何处来。像国有企业改制一样，生产经营性事业单位转企改制面临的突出问题就是改革成本的筹措。为保证转企改制顺利实施、一步到位，不留后遗症，同时兼顾国家、集体、个人三者利益，目前，很多地方筹措改革资金的渠道主要有三种：一是事业单位资产变现；二是土地变现；三是财政调节。以资产变现为主，政府土地变现为辅，真正难以筹措的可考虑由财政适当补贴。

从目前我省改革的试点情况看，在事业单位资产实施变现过程中，应掌握好三个原则：一是统一评估的原则，二是公开竞价的原则，三是统一调剂的原则。实行统筹安排，专款专用，保证事业单位国有资产增值不流失，维护职工权益不受损，推进改革不流于形式。

难点之三———如何配套。事业单位管理体和聚氨酯建筑保温材料标准的编制完成制的内在关联性强，可以说“牵一发而动全身”，即使进行某一单项改革，没有相关部门的配合，也难以搞好。特别是转换事业单位管理体制和运行机制方面，涉及到机构整合、用人制度、财政供给渠道、国有资产处置以及社会保障等诸多环节和因素，客观上要求我们对改革内容统筹考虑，配套进行。从目前的情况看，进行事业单位综合配套改革的主要冬青卫矛内容包括：事业单位机构改革、产权制度改革、财政供给制度改革、用人制度改革、分配制度改革、社会保障制度改革等几项内容。完成其中每一项内容，任务都相当艰巨。

( 来源：安徽 作者：王根喜、金成龙 ）

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